2023年9月，中国城市共公共交通协会组织召开《提升慢行交通治理水平，助力文明城市建设》座谈会。座谈会从政府监管、行业自律、技术规范等多角度展开讨论，聚焦慢行交通尤其是共享两轮车的治理工作。会议一致认为，共享两轮车作为城市慢行交通的重要组成部分，为缓解城市交通拥堵、节能降碳发挥了重要作用，同时也需要进行科学化、精细化治理。
本次会议响应中央文明办在2022年9月的深化文明城市创建工作座谈会的会议精神。文明办会议指出：文明城市创建是我们党团结带领人民创造更加美好生活的伟大创举和生动实践，要牢记为民创建的初心使命，努力解决好群众关心的“急难愁盼”，着力促进共建共治共享，让创建实效惠民利民，让群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
各地“创文”过程中，对共享两轮车的监管与治理均是重难点之一。部分地区也出现了“一刀切”式的管理措施，如直接收车入库等方式，导致市民出行困难、企业无法正常运营。创建全国文明城市不仅要有“披荆斩棘”的力度，更要有以人为本的温度，让城市的烟火气越来越浓，让市民安居乐业，便利出行。
为此，中国城市共公共交通协会于2023年9月组织了《提升慢行交通治理水平，助力文明城市建设》座谈会，针对各地“创文”过程中，对慢行交通的监管与治理中出现的问题，讨论从政府监管、行业自律、技术规范等多方面齐抓共管，使共享两轮车为城市可持续发展做出积极贡献，服务群众“急难愁盼”，助力文明城市创建。
国家发展和改革委员会综合运输研究所交通研究室主任程世东认为，从出行方式来看，共享两轮车本质上与家用的非机动车性质一致，因此从城市治理的角度，也应当同等对待。
共享电单车存在交通安全、消防安全、公共秩序方面的隐患和管理问题，从城市管理者的角度而言，应更多考虑如何消除负面影响，比如通过标准规范提高电动车性能与安全性、提高充换电安全性、规范出行者行为等多方面协同治理。
住房和城乡建设部城市体检专家指导委员会专家、北大国土空间规划设计研究院总工程师姜洋认为，我国现阶段进入了城市存量发展的时代，交通发展更要注重高质量发展，以人为本。在后疫情时代，共享两轮车可以降低居民交通成本、增加就业可达性、面向旅游人群提供新的出行选项，可以有效提升经济活力。
目前，住建部城市体检的体系中涉及共享两轮车的维度主要是出行便捷、城市活力、包容性等方面。共享两轮车的数据积累，有助于支撑交通补短板、产业导入、项目生成等一系列的城市更新工作，通过客观量化的数据支撑决策生成。
济宁市城市管理综合执法支队技术设施大队姚华大队长介绍，济宁市主城区非机动车保有量约80余万辆，其中共享两轮车约1.4万辆，共有8家运营企业，目前管理有序、运行高效。
姚华认为，共享两轮车的治理问题主要体现在投放底数不清、停放秩序混乱、运维问题处理不及时不规范三个方面。针对以上问题，济宁市建设了“共享两轮车序化管理平台”，并基于该平台采取“共商、共建、共治、共享”的多方协同治理模式。“共商”，指政府监管部门、平台建设方、共享（电）车运营企业共同商定管理规则；“共建”，指政府监督、平台方投入技术搭建系统、运营企业出资运维的序化平台建设模式；“共治”，指多方协同进行共享两轮车运营治理；“共享”，指政府、平台方、运营企业、市民共享治理成果和管理成效。
图 济宁市共享单车运营管理服务平台
基于平台实时监测数据，可以对区域投放车辆总量进行分析，并实时识别乱停车辆，形成工单，向运营企业派单。同时，基于共享两轮车大数据，自动生成企业月度考评报告，作为企业车辆投放量调整依据。城市管理部门不缺位、不越位，以市场化手段实现了共享两轮车的数字化管理和执法考核。
该模式搭建完成后，济宁市在共享两轮车的管理方面成果显著，从“靠人管”转为“靠技术管”，大幅提升了管理效率。目前，济宁市将共享两轮车与市民家用非机动车放在同一个范畴里共同管理，设置非机动车“公共泊位”，市民、共享两轮车均可停放，并未出现车辆堆积、影响道路功能的情况。
2020年，济宁市入选第六届全国文明城市。由于采用了科学、高效的管理模式，在创文创卫期间，共享两轮车的调度与管理也能高效实现，没有再采取“一刀切”的收车手段。
图 济宁市非机动车有序停放
临沂市城市管理局数字化城市管理服务中心调度协调科副科长刘娈娈介绍了临沂市的治理经验。以共享两轮车监管为出发点，采用政府搭台、平台企业投资建设、共享两轮车运营企业付费经营的核心模式，通过技术和管理有机结合来达到对所有共享两轮车的有效监管。
通过大数据分析将车辆运营指标按需分配给共享两轮车企业，企业根据入驻车辆数支付平台建设维护费，通过引入人工智能、大数据中心等新基础建设。以新管理理念为引领，以技术创新为抓手来达到对共享两轮车（电单车）的规范管理。通过引入人工智能、大数据中心、嗅探识别等技术，实现对共享两轮车保有量的有力把控和对停车秩序的有效规范。
图 临沂市共享单车序化管理系统
临沂市创新地提出了共享两轮车停放点位规划。结合公交站点、公共服务设施、住宅等规划建设情况，对停放点位进行规划和动态调整。并将规划方案和规则纳入临沂市停车专项规划，保证有序停放的空间基础。由于管理成效显著，目前临沂市已经开放了部分社区、医院等公共服务社区，允许共享两轮车进入，进一步提高了共享两轮车的服务范围和服务水平。
2017年前后，临沂市共享两轮车无序投放情况严重，最高峰时期全市约有17万辆共享两轮车。经过多年的探索实践，目前临沂市共有5家共享两轮车运营企业，注册车辆3.2万辆，实际运营2.4万辆，实现有序管理。目前在城市重大活动、创文创卫期间，也能实现共享两轮车的有序管理、及时调度，不影响市民的日常交通出行。
图 临沂市共享两轮车治理现场
中国城市公共交通协会副理事长兼秘书长刘举表示，共享两轮车是城市慢行交通的重要组成部分，对城市交通系统完善和市民出行具有积极意义，也能为城市经济活性化注入新动能。希望在政府管理、协会监管、企业配合、市民参与的多方协同下，能够使共享两轮车为完善城市出行服务、提升交通公平性、城市可持续发展做出更大的贡献。