2024年9月20日，由住房和城乡建设部指导，中国城市公共交通协会联合北京市交通委员会、北京市东城区人民政府共同主办的“922绿色出行宣传活动暨城市慢行交通高质量发展大会”成功举办。本次活动以“宜居城市、绿色出行”为主题，围绕“更新保护”“精细治理”“科技低碳”三个方向展开。该活动旨在响应国家绿色发展的号召，推动城市出行向更加环保、高效的方向转变，打造宜居城市环境。
即日起，中国城市交通公众号将持续发布2024年度“922绿色出行宣传活动暨城市慢行交通高质量发展大会”的重要环节、发布内容及专家观点。
建设城乡一体化慢行交通系统的必要性
欧洲国家的经验启示：聚焦慢行交通的城乡融合
图1 《德国2030-骑行国家：国家自行车交通规划3.0》
德国还持续组织“自行车友好城市”评选活动。德国自行车友好城市排名（ADFC-Fahrradklima-Test）是德国自行车协会（ADFC）组织开展的针对全德国城市骑行者对该城市骑行环境满意度的评价项目。该评价调查活动被称为全球最大的自行车出行满意度调查，作为德国国家自行车发展规划的一个组成部分，受到德国联邦数字和交通部的资助和指导。2012年以来，每两年进行一次，2022年进行了第十次，是支撑德国国家和地方自行车交通建设的重要基础。
图3 德国自行车友好城市排名（ADFC-Fahrradklima-Test）
图4 德国、荷兰、丹麦国家自行车道路网
欧盟还建设了跨国自行车道路网。欧盟跨国自行车道路网（EuroVelo计划）+文化线路项目始建于1995年，线路纵横交错42个欧洲国家，规划线路总长度将近90,000公里，截至2019年11月，已经建设完成超过45,000公里。
图5 欧盟跨国自行车道路网（EuroVelo计划）+文化线路项目
图6 自行车与地面交通、轨道交通便利衔接
在欧洲道路设施上，设置了较多便于自行车停放、休憩、查询的设施。以德国文化主题旅游自行车道 German Unity Cycle Route为例，借助为骑自行车者提供的服务点和免费的高速互联网，收费设施以及该路线和该地区的数字信息，政府正在为长途自行车路线设定新的开发标准，创造独特的德国现代自行车旅游的典范。
图7 German Unity Cycle Route 沿线自行车服务点分布
通过城乡慢行交通统筹发展，欧洲的慢行交通发展成效显著。
欧盟委员会2012年公布数据显示，欧洲每年有22亿人次骑自行车旅行，其中 2040万人会在骑行途中停留一晚以上。
图8 German Unity Cycle Route 沿线自行车服务站点
2023年，荷兰有1110万骑行旅游爱好者（荷兰人口为1770万），76%的人骑行是为了消遣，产生2.5亿人次骑行旅游休闲活动。2022年，88.9万外国居民在荷兰骑自行车假期。
2023年，德国有3640万人使用自行车进行了4.55亿次一日游,占成年人的一半以上,有1060万人骑行旅游超过一天，估计自行车旅游消费达到250亿欧元。
现状与问题：城乡慢行交通与城乡融合发展
在通过绿道建设推动旅游休闲慢行交通系统建设方面，自2016年9月住房城乡建设部印发《绿道规划设计导则》起，各地先后开展了绿道体系建设。广东从2010年起，用3年左右时间，在珠三角率先建成总长约1678公里的6条区域绿道。截止2023年，全国建设绿道近10万公里。
在我国的公路设计方面，过去对步行和自行车交通的考虑则相对较少。按照《道路工程术语标准》GBJ 124—88的定义，公路是联结城市、乡村，主要供汽车行驶的具备一定技术条件和设施的道路。而在《公路路线设计规范》JTG D20-2017中，高级公路、一级公路和二级公路均不考虑非机动化交通，在三级公路和四级公路中，则考虑汽车、非汽车交通混合行驶，也没有考虑专门的非机动化通行空间。
近年来，可持续发展与绿色出行理念逐步增强，绿色出行环境越来越受到重视。结合美丽乡村建设，设置骑行车道、人行步道为周边居民提供骑行、步行、休闲等活动空间符合以人为本的设计理念。因此，近年来的公路设计相关规范中，也开始考虑非机动车和步行的通行需求。例如，《城镇化地区公路工程技术标准》（JTG 2112—2021）中提出，城镇化地区公路应兼顾服务沿线短途交通需求，包括非机动车与行人交通需求。城镇化地区公路根据城镇化地区交通特性及需要，宜增设辅路、非机动车道和人行道等设施。《小交通量农村公路工程设计规范》JTG/T 3311-2021中也提出了绿化景观、骑行车道、人行步道等的设计要求。
李磊博士认为，城乡慢行交通统筹发展是促进城乡融合发展的必然要求。促进城乡交通运输一体化发展，应该包括城乡慢行交通设施和服务的一体化。全面推进“四好农村路”建设，应该适当考虑步行和自行车交通设施。绿色出行行动是全社会行动，因此倡导绿色低碳出行理念应当不分城乡，统筹推进。同时，深化交通运输与旅游融合，也需要城际长距离慢行交通系统作为支撑。
关于“现代慢行交通体系”发展理念的思考
在现代交通体系的各类交通方式中，慢行交通应用最广泛、覆盖空间最大、可达性最强、设施装备最简单，能够实现“最初最后一公里”的衔接，也可以作为“独立出行系统”。同时，现代慢行交通也是各类交通方式中功能最多样，社会价值最多元的，包括了生活通勤、运动健身、户外休闲、旅游度假四大功能。
现代慢行交通体系建立在强大的综合公共客运系统之上，以绿色低碳和人性宜居为发展为目标，综合一体、快慢平衡、城乡统筹、全面友好、功能多样、价值多元，带来个人的健康、快乐、幸福；环境的绿色、生态、宜居；社会的公平、繁荣、和谐。
现代慢行交通体系发展不仅仅是道路设施建设，也是管理制度、基础设施、出行服务、社会文化的全面友好。
现代慢行交通体系与旅游休闲运动具有不可分割性，包括了城市慢行交通系统、旅游休闲慢行交通系统、乡村（自然）慢行交通系统。
